Законопроект о повышении пенсионного возраста в России может быть рассмотрен Госдумой в первом чтении уже в июле. Предполагается, что в силу закон вступит 1 января 2021 года. Объясняя необходимость претворения в жизнь непопулярной меры, власти ссылаются на увеличивающуюся продолжительность жизни в России и опыт других стран. Какой конкретно методикой руководствовались авторы документа в своих расчетах, остается неясным. Эксперты считают, что многие важные социально-экономические критерии были проигнорированы.
Основные параметры реформы и пояснения властей
В соответствии с законопроектом, пенсионный возраст для мужчин будет увеличен с нынешних 60 лет до 65 лет к 2028 году, для женщин — с 55 лет до 63 лет к 2034 году. Повышение планируется проводить поэтапно. При этом реформа затронет мужчин 1959 года рождения и младше и женщин 1964 года рождения и младше. В пояснительной записке отмечается, что действующий пенсионный возраст был закреплен в 1928 году, когда продолжительность жизни в РСФСР составляла 43 года. «К настоящему времени продолжительность жизни россиян в целом значительно увеличилась», — пишут авторы записки.
Данный аргумент является главным для Минтруда — ведомства, назначенного ответственным за реализацию реформы. Как сообщили DW в пресс-службе министерства, «если в 1970 году было 3,7 человек трудоспособного возраста на одного пенсионера, к 2021 году этот показатель составит примерно 2 человека. Нагрузка на работающих будет увеличиваться и дальше — количество работающего населения ежегодно сокращается на 0,4 млн человек, количество выходящих на пенсию составляет ежегодно 1,5-1,6 млн человек».
Продолжительность жизни и пенсионный возраст: игра на опережение?
Статистические данные по актуальной и ожидаемой продолжительности жизни ложатся в основу реформы. Росстат приводит три варианта прогноза — низкий, средний и высокий — до 2035 года. Согласно низкому прогнозу на текущий год, средняя продолжительность жизни мужчин составит 67,5 года (68,6 — при высоком прогнозе), женщин — 77,4 года (78,3 — при высоком). Особое возмущение в обществе (акции протеста против реформы прошли 1 июля по всей России) вызывает тот факт, что средний срок жизни мужчины всего на 2,5 года превышает новый пенсионный возраст.
Авторы реформы ориентируюися на те показатели, которые им удобны
Однако же, как отмечают авторы реформы, следует ориентироваться не на текущие показатели, а на перспективу на ближайшие 17 лет. Здесь пессимистичный и оптимистичный прогнозы Росстата серьезно расходятся. Согласно первому, средняя продолжительности жизни мужчины составит 70,3 года, женщины — 79,3 года. Согласно «высокому» прогнозу, мужчины будут в среднем доживать до 78,6 лет, женщины — до 85,7.
Вероятно, ориентируясь на этот прогноз, министр труда и социальной защиты России Максим Топилин заявил в интервью «Известиям», что «нужно плавно повышать пенсионный возраст, потому что к 2030 году рост продолжительности жизни и продолжительность жизни после достижения пенсионного возраста будут увеличиваться».
Высокая продолжительность жизни не гарантирует трудоспособности
Опрошенные DW эксперты полагают, что привязка пенсионного возраста к уровню средней продолжительности жизни некорректна. Так, доктор экономических наук Сергей Смирнов обращает внимание на то, что даже в майском указе Владимира Путина от 2021 года говорится о том, что продолжительность активной деятельности, здорового существования должна составлять в России 67 лет.
Завлабораторией проблем уровня и качества жизни Института социально-экономических проблем народонаселения РАН Вячеслав Бобков также считает, что в основу реформы следовало бы закладывать не среднюю ожидаемую продолжительность жизни, а степень утраты трудоспособности. «Я нигде не видел исследований, которые были бы посвящены оценке именно этого параметра», — заявил он DW.
Между тем, по словам эксперта, это основной индикатор для определения приемлемого пенсионного возраста, поскольку, если степень утраты трудоспособности будет высокой, если люди будут болеть, то это чревато высоким уровнем безработицы и необходимостью выплат средств по больничным. «К тому же в итоге люди будут быстрее умирать, потому что одно дело болеть на пенсии, другое — при этом работать», — отмечает он.
Готовность рынка труда под вопросом
Говоря о готовности рынка труда к тому, чтобы принять новое количество работающих в высоких возрастных категориях, власти утверждают, что смогут проконтролировать ситуацию.
Государство обещает помогать пенсионерам, но где гарантии?
Как заявили DW в пресс-службе Минтруда, «при увеличении пенсионного возраста усилия государства будут направлены на устранение всех проявлений ограничений при приеме на работу возрастных работников, чего люди давно уже требуют. Государственному надзорному органу — Роструду — будет поручено особенно следить за этим». «Усилить контроль — это не вариант, — говорит доктор экономических наук Сергей Смирнов. — Работодатели против того, чтобы давать гарантии занятости лицам высоких возрастных групп. И рабочих механизмов контроля здесь нет».
Сейчас развиваются гибкие формы занятости, возможно, людям предпенсионного возраста будут предлагать воспользоваться именно ими, но не факт, что они к этому готовы, считает эксперт РАН Вячеслав Бобков. Это, в частности, дистанционная занятость, предполагающая работу на компьютере.
Контекст
Немецкие эксперты считают, что ЧМ по футболу помешает протестам в России
Повышение пенсионного возраста — выигрышная тема для оппозиции, но массовым протестам может помешать успешная игра сборной России на ЧМ, считают немецкие эксперты. (19.06.2018)
«Многие из тех, кто будет вынужден работать дольше (а это, по оценкам экспертов около 14 млн человек — Ред.), к этому не приспособлены», — говорит он. В традиционном же сегменте неизбежно будет возникать конкуренция с другими возрастными группами. «Ко всему этому следовало проводить тщательную подготовку. Но была ли она?» — задается эксперт вопросом. По его мнению, необходимо было бы пообещать преференции работодателям, например, налогового свойства.
Реформу нельзя проводить без ощутимого повышения уровня доходов
Как заявил министр труда и соцзащиты России Максим Топилин, «главная цель предложений правительства — увеличение размера пенсии как нынешних пенсионеров, так и будущих». Однако это, по мнению экспертов, лукавство. «По сути, принятые решения — это пенсионный дефолт, потому что очевидно: пенсионный возраст повышается из-за того, что Пенсионный фонд и федеральный бюджет не могут справиться с выполнением своих обязательств», — утверждает Сергей Смирнов. По его словам, довольно «смехотворной» выглядит обещанная пенсионерам прибавка в 1 тысячу рублей в год.
К тому же люди, предполагавшие раньше начать получать пенсию, лишатся этого источника дохода (сегодня средняя пенсия составляет около 14 тысяч рублей). «Если бы зарплата поднялась на эти 14 тысяч, тогда можно было бы всерьез говорить о повышении пенсионного возраста», — считает экономист. Начало реформы невозможно без повышения зарплат, соглашается Вячеслав Бобков. «Сегодня активно педалируется, что будет расти пенсия. А как же те, кто останется работать?».
Ответ на этот вопрос дали DW в пресс-службе Минтруда: «Доход от работы всегда выше пенсии». «Это какая-то мантра, аргумент, не выдерживающий критики, — парирует Бобков. — Одно дело я буду получать два источника дохода, другое — один». «Пока я вижу, что реформа не подготовлена», — резюмирует он. Впрочем, эксперт допускает, что под воздействием протестов, которые, по его прогнозу, активизируются после завершения ЧМ-2018, реформа претерпит изменения.
Смотрите также:
Протесты против пенсионной реформы в России
Повышение пенсионного возраста в 2021 году
19 июля 2021 года в государственной думе в первом чтении был принят законопроект повышения пенсионного возраста с 1 января 2019 года для мужчин до 65 лет и для женщин до 63 лет. Согласно законопроекту возраст выхода на пенсию будет повышаться поэтапно с шагом в один год, через год. Переходный период займет 10 лет для мужчин и 16 лет для женщин.
Следующее заседание государственной думы намечено на 24 сентября. До этой даты парламентарии должны внести все поправки в закон. Ожидается, что законопроект о новой пенсионной реформе повышения пенсионного возраста будет принят осенью 2021 года.
Сообщение ТАСС: новая реформа пенсионного возраста считается запущенной с 16 июня, когда пресс служба кабинета министров предоставила информацию о внесении в Госдуму законопроекта.
Внимание, если у вас возникли вопросы вы можете их задать юристу по социальным вопросам по телефону 8 804 333 16 88 или задать свой вопрос в чате дежурному юристу. Звонки принимаются круглосуточно. Звонок бесплатный! Позвоните и решите свой вопрос!
Новый закон о пенсионном возрасте позволит в итоге прийти к установке четкой зависимости среднего размера пенсионной выплаты и средней заработной платы.
Все новостные ленты указывают на повышение пенсионного возраста с 1 января 2019 года. Но они забывают о том факте, что на сегодняшний день нет ни одного экономического показателя, который был бы привязан к размеру пенсии. Трудно реально оценить доходы пенсионеров, если они не связаны с МРОТ или средней заработной платой, — ни с одним показателем, отвечающим за трудоспособное население.
Важным элементом реформы станет ратификация 102-й Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения. Она позволит вывести пенсионное обеспечение на международный уровень.
Свежие новости новой пенсионной системы излагает РИА Новости со ссылкой на выпуск программа «Россия 1» — «Воскресный вечер с Владимиром Соловьевым». Кроме изменения возраста пенсионеров систему пенсионного обеспечения ожидает модификация механизма. Предполагается, что пенсионные баллы уйдут в прошлое. Однако это не означает, что все накопления граждан пропадут. Все, что будет на личных счетах граждан на момент введения нового закона, останется неизменным. Подробности нового механизма вице-премьер Татьяна Голикова пока не озвучила.
К вопросу о доведении среднего размера пенсии до 40 % среднего заработка прозвучал комментарий. Нецелесообразно говорить о средней заработной плате по стране. Этот показатель должен привязываться к конкретному утраченному заработку человека. Принцип индивидуального расчета необходимо сохранить, в первую очередь, ради социальной и экономической справедливости.
Еще раз подчеркивался существенное – реформа коснется только будущих пенсионеров. Закон не затронет военных и работающих пенсионеров. Они свое право на пенсию уже заслужили.
Главная проблема повышения пенсионного возраста, и с этим соглашаются все эксперты, это негласная дискриминация на рынке труда в отношении пожилых людей. В Роструд поступило поручение Правительства разработать специальные мероприятия, которые позволили бы воздействовать на недобросовестных работодателей, старающихся сократить будущих пенсионеров или отказывающих им в найме.
Суть реформы повышения пенсионного возраста
14 июня 2021 года состоялось очередное заседание в Правительстве России, на котором обсуждались два самых болезненных вопроса: увеличение налогового бремени и изменение возраста выхода на пенсию.
Во вступительной речи премьер-министра Дмитрия Медведева прозвучало, что потребности в реформе «назрели давно, они необходимы». Он считает, что Россия без этого не сможет «двигаться вперед ни в повышении уровня жизни людей, ни в социальной сфере, ни в развитии экономики».
Прежде, чем вопрос повышения возраста будущих пенсионеров получил законодательное обрамление, ему предшествовала долгая история многочисленных попыток провести реформацию пенсионной системы. Наиболее активно вопрос стал подниматься в текущем 2018 году.
В феврале Правительству представили несколько сценариев пенсионной реформы, в том числе от группы экспертов РАНХиГС. Им предложен максимально сбалансированный в финансовом и социальном отношении график повышения пенсионного возраста: до 60 и 63 лет соответственно для женщин и мужчин. Все изменения происходят постепенно, в течение 12 лет.
В апреле Дмитрий Медведев заявил о готовности рассмотреть вопрос при наличии необходимых оценок экспертов, подробного анализа последствий принятых решений.
В мае Владимир Путин озвучил, что должны быть приняты все меры для значительного роста пенсионных выплат, увеличения уровня жизни всех слоев населения.
В итоге пенсионный возраст в России с 2019 года начнет расти. Изменения будут происходить в течение 10 лет, пока к 2028 году планка не достигнет: 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.
Реформа происходит плавно, повышая возраст выхода на пенсию на полгода. Уже в 2020 году на заслуженный отдых смогут уйти люди следующего года рождения: 1964 женщины, 1959 мужчины. На этот момент им исполнится 56 и 61 год.
Таблица повышения пенсионного возраста по новой пенсионной реформе
Как отметил премьер министр, реформа имеет переходный период, когда планка будет постепенно расти. Во время каждого шага, равного 12 месяцам, возраст увеличивается на полгода. Переходные этапы повышения позволят адаптироваться населению, а экономике создать условия для расширения рабочих мест лицам старшего возраста.
Таблица увеличения пенсионного возраста
| Период выхода на пенсию | Мужчины | Женщины | ||
| Дата рождения | Возраст | Дата рождения | Возраст | |
| 2019 | 1958-1959 | 60,5 | 1963-1964 | 55,5 |
| 2020 | 1959 | 61 | 1964 | 56 |
| 2021 | 1959-1960 | 61,5 | 1964-1965 | 56,5 |
| 2022 | 1960 | 62 | 1965 | 57 |
| 2023 | 1960-1961 | 62,5 | 1965-1966 | 57,5 |
| 2024 | 1961 | 63 | 1966 | 58 |
| 2025 | 1961-1962 | 63,5 | 1966-1967 | 58,5 |
| 2026 | 1962 | 64 | 1967 | 59 |
| 2027 | 1962-1963 | 64,5 | 1967-1968 | 59,5 |
| 2028 | 1963 | 65 | 1968 | 60 |
Начиная с 2028 года, мужчины младше 1963 года рождения начнут выходить на пенсию в 65 лет, и с 2028 года женщины младше 1968 года рождения будут становиться пенсионерами в 60 года. Также действует правило, что реформа не затронет мужчин старше 1958 года рождения и женщин – 1963.
Льготные категории граждан по выходу на пенсию по новой формуле
При создании законопроекта о новом пенсионном возрасте Дмитрий Медведев пообещал, что будут сохранены существующие льготы для досрочной пенсии в отношении следующих лиц:
- работников вредного и опасного производства, включенных в оба списка;
- женщин, родивших 5 и более детей;
- инвалидов I группы (по зрению);
- лиц, получивших инвалидность из-за военной травмы;
- родителя или опекуна инвалида с детства;
- граждан, подвергшихся воздействию радиационного заражения в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
В настоящее время льготный стаж для некоторых профессий уже повышен и составляет от 15 до 30 лет. Поэтому нововведения их уже не коснутся. Значит, педагоги, медицинские работники, госслужащие и люди творческих профессий смогут уйти досрочно при достижении той планки специального стажа, которая установлена в их отрасли. А вот общий возраст для ухода на отдых будет исчисляться по новым правилам. Складывается ситуация, когда сотрудник нарабатывает специальный стаж 20 лет, но его возраст не достиг новой планки, тогда право на досрочную пенсию замораживается. Досрочная пенсия будет назначена в период 2019-2034 года с учетом увеличения общего возраста.
Льгота сохранится для лиц, проживающих или работающих на территории Крайнего Севера или в местностях, приравненных к нему. Однако их пенсионный возраст также пропорционально поднимут на 5 и 8 лет.
Таблица расчета пенсии по новой реформе
| Выход на пенсию | Возраст | |
| Мужчины | Женщины | |
| 2019 | 55,5 | 50,5 |
| 2020 | 56 | 51 |
| 2021 | 56,5 | 51,5 |
| 2022 | 57 | 52 |
| 2023 | 57,5 | 52,5 |
| 2024 | 58 | 53 |
| 2025 | 58,5 | 53,5 |
| 2026 | 59 | 54 |
| 2027 | 59,5 | 54,5 |
| 2028 | 60 | 55 |
| 2029 | 55,5 | |
| 2030 | 56 | |
| 2031 | 56,5 | |
| 2032 | 57 | |
| 2033 | 57,5 | |
| 2034 | 58 | |
Льготным условием или компенсацией в Правительстве называют следующую меру. Граждане, у которых выработан значительный трудовой стаж от 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин, получают право выйти на пенсию на 2 года раньше, чем будет положено для лиц их года рождения.
На заседании Правительства от 14 июня это не прозвучало, но ряд министерств также предлагали повысить возраст получателей социальной пенсии, не имеющих достаточного трудового стажа. В рамках вводимой реформы надо ожидать, что это будет происходить также постепенно, пока возраст не достигнет:
- у женщин 68 лет вместо 60;
- у мужчин 70 лет вместо 65.
Основные причины повышения пенсионного возраста
Пенсионная реформа имеет несколько основных причин. И все они вытекают одна из другой. Начнем со статистических данных:
- Демографические изменения населения России привели к старению нации. Этому способствовало повышение продолжительности жизни вдвое по сравнению с данными почти 90-летней давности. Прогнозы на будущий период говорят о том, что продолжительность еще вырастет в среднем на 5 лет. Ожидается, что в 2028 году мужчины будут доживать до 72 лет, а в 2034 женщины – до 82 лет.
- Демографический кризис привел к серьезной разбалансировке бюджета Пенсионного фонда. Существенно изменилось соотношение работающих граждан к пенсионерам, не в лучшую сторону. Уже сейчас трех пенсионеров «обеспечивают» пятеро трудящихся. А этого недостаточно, чтобы государство в лице Пенсионного фонда могло выполнять социальные функции.
- Возрастающий дефицит бюджета Пенсионного фонда не дает возможностей для повышения размера социальных выплат. Чтобы обеспечить пенсионеров достойным денежным содержанием, необходимо изменить структуру расходов фонда. Тогда ежегодная индексация будет составлять не несколько рублей, а достигнет нескольких тысяч.
- Более высокие размеры социальных выплат позволят повысить благосостояние пожилого населения страны и улучшить качество их жизни. Это возможно при реальном росте доходов. Что в рамках официально зафиксированного индекса роста цен пока не происходит.
- Основная же причина скрывается в исполнении «майских указов» президента. Когда прозвучала задача – повысить уровень пенсий и найти возможности для индексации государственных выплат работающим пенсионерам. И хотя, чуть позже по «прямой линии» было предложено «относиться к вопросу с осторожностью», повышение пенсионного возраста уже состоявшаяся необходимость.
Новые правила индексация пенсии после увеличения пенсионного возраста
Во время выступления Дмитрия Медведя не прозвучало четких положений, каким образом будет происходить дальнейшая индексация пенсионных выплат. Однако в аналитической записке, которая сопровождала предложенную программу, есть цифра – 1000 рублей. Именно эту прибавку смогут получить пенсионеры уже в следующем году.
Напомним, что в 2016 году индексация пенсий дала прибавку в среднем 399 рублей, в 2021 – 524 рубля, в 2021 – 324 рубля.
Если пенсию будут повышать озвученными в Правительстве темпами, то к окончанию переходного периода, в 2034 году, средняя пенсия по стране должна составить 26 тысяч рублей вместо 14 тысяч.
Как комментирует вице-премьер Татьяна Голикова, реформа не даст ожидаемой экономии в первые годы. Но за счет накопительного эффекта, экономии за счет снижения количества пенсионеров, система получит достаточно средств, чтобы в 2034 году обеспечить пенсионерам достойное денежное содержание.
Пример расчета пенсии для мужчины 1959 года рождения
Прибылов А.К., мужчина 1959 года рождения, до реформы мог уйти на пенсию в 2021 году в 60 лет. К 2019 году его ИПК равно 244,68.
Но новой формуле ему необходимо отработать еще 1 год. Поэтому право на пенсию он получит в 2020 году в 61 год. У Александра формируется и накопительная и страховая часть пенсии. Год отсрочки позволяет ему заработать дополнительные 6,25 балла. В итоге ИПК составит 250,93 балла.
Рассчитаем примерный размер пенсии по стоимости балла и фиксированной выплаты 2021 года:
4982,90 + 250,93*81,49 = 25431,19 рублей.
Пример расчета пенсии для женщины 1964 года рождения
Комарина Т. В., женщина 1964 года рождения, имеет 3 детей. Когда она может выйти на пенсию и какой будет размер выплаты, если ее ИПК 194 балла. К моменту выхода на пенсию в 2020 году Татьяна должна соблюсти условия:
— иметь минимальный страховой стаж 15 лет;
— иметь не менее 30 пенсионных баллов.
Ее ИПК больше 30. Остается проверить страховой стаж. В страховой стаж включают время ухода за детьми до 1,5 лет, но не более 6 лет. Значит, Татьяна за троих детей получает 4,5 года страхового стажа. Ей останется доказать наличие минимум 10,5 лет страхового стажа, и тогда она может рассчитывать на пенсию в размере:
4982,90 + 194*81,49 = 20791,96 рубль по данным 2018 года.
Внимание, для Вас доступна юридическая консультанция
Если у вас возникли вопросы вы можете их задать юристу по социальным вопросам по телефону:
