Понижающий коэффициент для военных пенсионеров в 2021 году

28 января 2021 г.

Сотрудники ВСРФ, МВД, ФСИН и прочих государственных ведомств имеют право выйти на пенсию раньше гражданских лиц. Но пенсию им платят с понижающим коэффициентом, то есть, неполную. Почему так происходит и планируют ли 2021 году отменить данный коэффициент?

Понижающий коэффициент для военных пенсионеров в 2021 году

В 2021 году величина понижающего коэффициента для военных пенсионеров равна 0,7368. То есть, бывшие сотрудники вооруженных сил РФ, МВД, Росгвардии и других силовых ведомств получают только часть пенсии. При расчёте и начислении ежемесячного пособия учитывают только 73,68% от всей полагающейся суммы к получению.

Данный коэффициент применяется с 01.10.2019 года. На весь 2020 год он был «заморожен» на отметке 0,7368, потом на 2021 год мораторий был продлён. То есть, рассмотрение инициативы об отмене понижающего коэффициента пройдёт не ранее 01.01.2022 года.

Будет ли повышение пенсии военным пенсионерам в 2020 году с 1 января

Некоторые источники в интернете сообщают, что военные пенсии повысят с 1 января 2021 года. Это неверная информация! Повышение военнослужащим и сотрудникам силовых ведомств запланировано только на 1 октября — ровно на 3%. В январе никаких прибавок к военной пенсии произведено не будет.

Однако отметим, что повышение с 1 января 2021 года коснется военных пенсионеров, получающих вторую гражданскую пенсию. С 1 января как раз пройдет индексация страховых пенсий, поэтому под такое повышение попадут и военные, оформившие за полученный «на гражданке» стаж страховое обеспечение по старости.

• Повышение будет произведено за счет индексации стоимости пенсионного балла, с учетом которой рассчитывается страховая пенсия. С 1 января 2021 года цена балла увеличится с 87,24 до 93 рублей, что соответствует индексации на 6,6%.
• Чтобы рассчитать, как увеличится размер второй пенсии для военнослужащих и силовиков в 2021 г., нужно умножить сумму, получаемую в 2019-ом на 1,066. Например, если размер страховой выплаты по старости составлял 5000 рублей, с 1 января выплата увеличится до 5000 × 1,066 = 5330 рублей.

Отметим, что повышение размера гражданской пенсии с 1 января 2020 года полагается только неработающим военным пенсионерам. Если гражданин продолжает трудиться, индексация на 6,6% его не коснется.

Закон о понижающем коэффициенте в 2021 году

30.09.2020 году Правительство подготовило законопроект о продлении «заморозки» понижающего коэффициента на последующий 2021 год. Законодательная инициатива была вынесена на обсуждение в Госдуму. В ноябре она уже была одобрена в третьем чтении, а 08.12.2020 года законопроект подписал Президент. Это означает, что в 2021 году военные пенсионеры могут рассчитывать снова получать только часть своей пенсии, а именно 73,68% процента от неё. № 397-ФЗ от 08.12.2020.

В пояснительной записке к законопроекту говорится, что на фоне «заморозки» понижающего коэффициента планируется плавное повышение военных пенсий в 2021 году. Это произойдёт за счёт индексации окладов по должности и званию. Увеличение будет на 3,7%, что соответствуют уровню инфляции, который был официально зарегистрирован в прошлом 2021 году.

Законопроект в 2021 году

Ко 2-му чтению законодательного проекта, прошедшему 20.11.2018, подготовили и одобрили коррективы, которые были внесены по указу президента. 22.11.2018 Государственная Дума приняла скорректированный законопроект.

Соответственно с данным законопроектом, показатель 0.7223 станет использоваться для расчета военных пенсий лишь до 01.10.2019. С этой даты показатель повысят до 0.7368. Следовательно, пенсионное обеспечение станет рассчитываться как 73.68 процента от денежного довольствия.

С 01.10.2019 пенсионное обеспечение увеличится за счет измененного понижающего коэффициента. Кроме того, пенсионное обеспечение бывших военнослужащих, полицейских, работников МЧС, Росгвардии, ФСИН будет повышено за счет индексации на 6.3 процента.

График изменения коэффициента в предыдущие годы

Порядок применения выплаты неполной пенсии военным пенсионерам применяется с 01.01. 2012 года. В этот период выплачивалась только половина пенсии – понижающий коэффициент был установлен на отметке 0,54. Это было прописано в п. 2 ст. 43 Закона № 4468-1. Планировалось, что каждый год показатель будет увеличиваться на 2%, пока не достигнет 100%.

Фактическое изменение понижающего коэффициента представлено ниже в таблице:

Последнее повышение показателя было проведено в октябре 2019 года, после чего его «заморозили» вплоть до 2021 года.

Мы уже писали о том, Что ждет военных пенсионеров в 2021 году: индексации и понижающий коэффициент

Последние новости из Думы

30 сентября 2021 г. был опубликован проект закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». Согласно проекту, бюджетные средства в 2021 г. будут выделены только на один вид повышения военных пенсий — за счет индексации денежного довольствия военнослужащих с 1 октября на 3%. На 2021 и 2022 запланированы аналогичные повышения с 1 октября, но уже на 4%. Никаких других расходов в проекте не предусмотрели — ни по дополнительной индексации, ни по корректировке понижающего коэффициента для военных пенсионеров.

Отметим, что законопроект еще не прошел ни одного чтения в Госдуме, поэтому окончательные выводы пока делать рано. Правда, к нему уже поступило Заключение Комитета Госдумы по обороне, который не согласен с предложенной схемой повышения. Если будут приняты какие-либо конкретные изменения по вопросу военных пенсий в 2020 г., статья будет дополнена свежей информацией и новостями.

Из имеющихся на рассмотрении в Госдуме законопроектов можно отметить проект № 583048-7, касающийся пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников силовых ведомств. В нем депутаты ГД РФ от фракции КПРФ предлагают ускорить темы повышения понижающего коэффициента:

• с 01.01.2019 г. установить его в значении 0,77, то есть учитывать 77% величины денежного довольствия;
• с 2021 г. увеличивать на 5 процентов ежегодно: то есть в 2021 — до 82%, в 2021 — 87%, в 2022 — 92%, в 2023 — 97% и с 2024 г. полностью отменить понижающий коэффициент и учитывать 100% денежного довольствия.

Этот проект довольно долго не рассматривается и, очевидно, вскоре будет отклонен, так как по тексту документа он должен был вступить в силу еще с 1 января 2021 г. Кроме того, Правительство планирует «заморозить» значение понижающего коэффициента 0,7368 до 2021 г.

Расчет военных пенсий

Каждый военные получает денежное довольствие, размер которого зависит от звания и должности. В эту величину входит оклад и различные ежемесячные надбавки и выплаты. Исходя из этих величин рассчитывается будущая пенсия военнослужащего.

Когда производится расчёт военной пенсии, учитываются следующие показатели:

• оклад по должности, которую занимал военнослужащий перед тем, как выйти на пенсию;
• оклад по званию, которое имел военнослужащий перед тем, как выйти на заслуженный отдых;
• надбавки, которые выплачиваются каждый месяц, пока идёт служба;
• количество лет «переработки» сверх минимального стажа, который необходим военнослужащему, чтобы выйти на пенсию;
• понижающий коэффициент, установленный на федеральном уровне;
• понижающий коэффициент, которые установлен на федеральном уровне по регионам;
• проценты от денежного довольствия – этот показатель зависит от основания, по которому военный пенсионер вышел на заслуженный отдых.

Условия назначения пенсии военнослужащим:

• по выслуге лет не менее 20 лет – выплаты назначаются, если бывший военный прослужил в ведомстве определённый временный промежуток;
• достичь 45-летнего возраста, иметь общий трудовой стаж не меньше 25 лет, из которых не меньше 12,5 составляет военная служба; при этом уволиться человек должен по достижении предельного возраста для службы, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями
• инвалидность — назначается если военнослужащий стал инвалидом во время службы или в течении 3 месяцев после увольнения;
• потеря кормильца — назначается родственникам погибшего военнослужащего. Выплачивается пока члены семьи считаются нетрудоспособными.

Если военный пенсионер выходит на пенсию на основании инвалидности или потере кормильца, выплаты также будут получать его ближайшая родня и родственники, которые были у него на иждивении. В зависимости от основания выхода на пенсию, в расчёте выплат применяют коэффициент. Его минимальное значение 50% от величины денежного довольствия по должности и званию, максимальное – 85%.

Кроме того военнослужащий имеет право на вторую пенсию по гражданской линии:

Вторая пенсия по линии ПФР может быть назначена военному пенсионеру при одновременном соблюдении следующих условий:

• Возраст. Достижение общеустановленного возраста – 65 лет для мужчин, 60 лет для женщин (возраст определяется с учетом постепенного повышения пенсионного возраста). Так, в 2021 году пенсионного возраста достигают женщины, родившиеся во втором полугодии 1964 года, и мужчины, родившиеся во втором полугодии 1959 года. Отдельным категориям военных пенсионеров страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста при соблюдении условий для досрочного назначения. Например, в случае работы на Севере, труда в тяжелых условиях и т. д.
• Стаж. Наличие требуемого страхового стажа, не учтенного при назначении пенсии по линии силового ведомства (иными словами, стажа на «гражданке»). В 2021 году он составляет 11 лет и будет ежегодно увеличиваться на 1 год до 15 лет в 2024 году.
• Коэффициенты. Наличие минимальной суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов – на 2021 год она установлена в размере 18,6 и будет ежегодно повышаться до 30 в 2025 году.

Как ПК влияет на размер военных пенсий

Многие ошибочно полагают, что военнослужащие в отставке требуют вернуть им обеспечение на пенсии в размере 100% денежного довольствия. Это далеко от истины. Чтобы понять, о каком именно повышении идет речь, необходимо разобраться, как начисляются пенсионные выплаты этой категории пенсионеров.

Действительно, основой для расчета выступает ДДВ, в том числе за воинское звание и должность на момент увольнения.

Но в учет берется, независимо от типа стажа, только 50% денежного довольствия. В дальнейшем добавляется за каждый год переработки после получения права на оформление пенсии по выслуге лет:

• 3% – при наличии 20 лет военного выслуги;
• 1% – свыше 25 лет смешанного стажа, в том числе 12,5 лет профильного.

В любом случае назначенная пения не может превышать 85% ДДВ.

Получается, что начисленное обеспечение может составлять от 50 до 85% довольствия. Именно к этой сумме и применяется понижающий коэффициент, который с 1 октября 2021 года будет составлять 0,7368.

Рис. 3. Прибавки силовикам незначительно отражаются на росте пенсионного обеспечения

Пример. Средняя зарплата лейтенанта на должности командира взвода по линии Минобороны – именно это ДДВ в Вооруженных силах принимается за среднее – на начало 2021 года составляла 68,8 тыс. руб. При наличии выслуги 20 лет отставнику с таким окладом будет назначено обеспечение:

68 800 * 50% = 34 400 руб.

Но на начало года действовало правило применения ПК в размере 0,7223. То есть, выплачиваться ежемесячно будет:

34 400 * 0,7223 = 24 847 руб.

Справочно! По отчету военной лаборатории института Гайдара, средняя пенсия в ВС составляет 24 600 руб.

За счет понижения ПК до 0,7368 выплата увеличится:

34 400 * 0,7368 = 25 346 руб.

То есть, повышение составит:

(25 346 – 24 847) / 24 847 * 100 = 2%,

или 498,8 руб. в абсолютном выражении.

Если учесть, что в октябре 2021 года будет проиндексирована также зарплата военнослужащих на 4,3%, расчет пенсионного обеспечения примет следующий вид:

68 800 * 1,043 * 0,5 * 0,7368 = 26 435,79 руб.

Именно такой рост пенсий военнослужащих за счет снижения ПК и индексации ДДВ планируется в среднем по линии Минобороны.

Как видим, даже после всех повышений размер пенсионного обеспечения лейтенанта в отставке составит:

26 435,49 / 71 758,4 = 36,84% от ДДВ.

До октябрьского повышения этот показатель составлял 36,11%.

Однозначно, в каждом конкретном случае цифры будут отличаться, но общая картина выглядит так, что отставники получают с учетом ПК пенсионные выплаты в размере 36-62% от денежного довольствия.

Для сравнения! При зарплате 50 000 руб. и стаже 25 лет страховая пенсия по старости будет составлять 16 713,32 руб.

Исчисление военных пенсий до конца заморозки

Понижающий коэффициент негативно сказывается на выплатах военным пенсионерам. Они получают только часть заслуженной пенсии. Поэтому индексация денежного довольствия важно! К 2035 года планируется довести денежное довольствие действующих военных до 100%.

При расчёте пенсии применяется следующая формула:

П=((ОкД+ОкЗ)*0,5+(Окд+ОкЗ)*0,03*Т)*к,

где ОкД – оклад по должности, ОкЗ – оклад по званию, Т – период переработки сверх минимального периода необходимого для назначения военнослужащему пенсии, к – понижающий коэффициент.

Для наглядности необходимо привести пример расчёта: Военнослужащий находится в звании полковника на должности заместителя части. Его оклад по должности составляет 22 тысячи рублей, а по званию – 18 тысяч рублей. Он собирается выйти на заслуженный отдых со стажем 27 лет. Это на 7 лет больше минимально установленного. Ему назначается пенсия в размере 50%, за каждый год выслуги прибавляется 3%. По итогу выхода на пенсию он будет получать ((22000+18000)*0,5+(22000+18000)*0,03*7)*0,7368=20 925,12 рублей полковник будет получать ежемесячно.

Если бы не применялся понижающий коэффициент (отсутствовал вовсе или был равен 100%), бывший полковник получал бы пенсию в размере 28 400 рублей, что почти на 7,5 тысячи рублей больше нынешней. Данная формула вместе с коэффициентом будет применяться ещё целый год – до конца 2021 года.

Как влияет ПК на пенсии военпенсов

Применение понижающего коэффициента привело к экономии бюджета – почти 3 трлн рублей остались в распоряжении государства. Но военные пенсионеры по-прежнему не получают всю пенсию, что вызывает недовольство.

Изначально понижающий коэффициент был установлен на отметке 54%, и каждый год он должен был увеличиваться на 2%. В 2021 году он должен был составлять 70%, а по факту – 73,68%. Развитие событий опережает намеченный план.

Согласно Указу Президента, денежное довольствие военнослужащих каждый год должно увеличиваться на 5%, а по факту – на 3%. То есть, военные пенсионеры не получают ещё 2% от положенных выплат.

Принимая во внимание действующую «заморозку», бывшие военные за каждый «замороженный» год потеряют ещё 5% от ежемесячных отчислений. Но вероятность выполнения плана по достижению к 2035 году коэффициента в размере 100% довольно велика. Но «заморозку» следует снимать уже в следующем году. В противном случае, военные пенсионеры будут и дальше терять свои деньги. Пенсии рядового военного и сержантского состава уже почти равны страховым пенсиям гражданских людей.

В период с 2012 года по 2021 год динамика роста военных пенсий составила 2,5 раза, но общая нехватка индексации – 20%. То есть, за эти 7 лет бывшие военнослужащие недополучили почти 1/5 от своих пенсий. Если заморозку не отменить, военные пенсионеры встанут в один ряд с гражданскими служащими. Это значительно снижает социальную ответственность государства по отношению к военному сектору.

Комитет Госдумы по обороне о военной пенсии с 2020 года

9 октября 2021 г. Комитет ГД по обороне подготовил заключение к проекту закона о федеральном бюджете на 2021 год. В заключении Комитет раскритиковал предложенную схему индексации военных пенсий в 2021 году и указал следующие факты:

• Анализ показывает, что военные пенсии растут более низкими темпами, чем страховые. Например, в 2021 г. страховые выплаты увеличили на 7,05%, а для военнослужащих только на 6,3%. В 2021 г. индексация для «гражданских» составит 6,6%, а для военных лишь 3%.
• Увеличение понижающего коэффициента в 2021 г. произвели не на 2%, как это предусмотрено, а только на 1,45% (до 73,68%). А в связи с внесенным законопроектом № 802513-7 это значение планируют продлить и на 2021 г. Соответственно, нарушается установленный законом порядок, согласно которому этот коэффициент должен ежегодно увеличиваться на 2%.
• Схема повышения военных пенсий на 2021 г. не предусматривает увеличение на 2% сверх инфляции, как этого требует Указ Президента № 604. Для выполнения норм этого Указа требуется повышение на 5%, а не на 3.

Чтобы исключить дискриминацию военных пенсионеров Комитет Госдумы по обороне рекомендовал следующее:

1. Увеличить с 1 января 2021 г. величину понижающего коэффициента на 2%, то есть до 75,16%;
2. Проиндексировать на 3% величину денежного довольствия военнослужащих и, как следствие, военные пенсии;
3. Выделить на эти цели дополнительно 16,79 млрд рублей в 2020 году.

Кроме того, в Комитете указали, что подготовят поправки к законопроекту, в которых рекомендуют провести повышение по вышеперечисленной схеме. Будет ли изменен порядок индексации, станет известно в ближайшие месяцы.