Особенности усыновления ребенка иностранными гражданами в России

Автор статьи: Юлия Кайсина Последнее изменение: Январь 2020 года 2833

В детских домах РФ проживает несколько десятков тысяч детей-сирот. Проблема передачи их на воспитание в полноценные семьи очень остра, особенно учитывая, что половина из них имеет существенные проблемы со здоровьем. В такой ситуации усыновление российских детей иностранными гражданами становится счастливым билетом в полноценную жизнь для сотен сирот.

Особенности

В ст. 124 СК РФ сказано, что российские дети, оставшиеся без родительского попечения, могут быть усыновлены иностранными гражданами или лицами без гражданства лишь в том случае, если нет претендентов в усыновители с паспортами РФ.

Какие еще есть особенности:

• Взять ребенка в семью можно лишь в том случае, если сведения о нем поступили в федеральный банк данных сирот не менее 12 месяцев с момента обращения потенциального усыновителя. Исключение – близкие родственники несовершеннолетнего: ждать один год им необязательно;
• Если у ребенка есть братья или сестры, их разделение не допускается. Разделить детей можно лишь в том случае, когда это не противоречит их интересам.
• Рассматривая дело, суд должен руководствоваться интересами несовершеннолетнего в первую очередь. Учитывается его происхождение, знание языка, отношения с будущим усыновителем;
• Усыновление производится с учетом норм международного договора, российского законодательства и законов страны, гражданство которой имеет усыновитель;
• Если иностранный усыновитель состоит в браке с гражданином РФ, ребенка передают по российскому законодательству;
• Если в результате будут нарушены права несовершеннолетнего, суд откажет в удовлетворении заявления;
• В результате усыновления люди получают все права и обязанности родителей.

Важно! Взятие детей в семьи иностранными гражданами, постоянно проживающими в РФ, происходит немного легче, чем теми, кто живет за границей. Разница заключается в особенностях оформления документов: в каждом случае предусмотрен индивидуальный порядок.

При каких условиях процедура состоится

Главное – иностранцам разрешено усыновление только тех детей, которых не взяли на воспитание в российские семьи или семьи живущих за границей родственников. Этот факт органам опеки и попечительства положено подтвердить официально.

Информация о несовершеннолетних детях, которые подлежат устройству в семьи, хранится в едином государственном банке данных. С ней разрешено знакомиться претендентам в усыновители. 12 месяцев после появления новой фамилии в списке анкета ребенка предлагается исключительно гражданам РФ, через год становится доступна иностранцам.

Запрещена передача детей не гражданам РФ, если они:

• подданные США;
• состоят в однополом браке;
• имеют гражданство государства, в котором официально узаконены однополые браки.

В нашей стране не запрещена работа организаций-посредников в усыновлении детей, но им не разрешается работать по этому вопросу с американцами.

Нездоровье ребенка не станет препятствием к усыновлению его иностранцами. Они гораздо чаще россиян берут в семьи больных детей. Международное усыновление доступно только обеспеченным людям, следовательно, дорогостоящее лечение ребенка тоже им под силу.

Передача детей усыновителям из-за границы происходит исключительно в интересах детей-сирот, поэтому учитывается этническое, религиозное, культурное происхождение, совместимость по этим показателям с потенциальным усыновителем, возможности полноценного в условиях иного государства существования и развития.

Как и для россиян, усыновление родных братьев и сестер не разрешается разным людям, за редким исключением.

Если после усыновления станут известны факты нарушения прав ребенка по законодательству любой страны, усыновление будет отменено.

Кто решает судьбу детей

Лица, желающие стать усыновителями, не вправе обращаться за информацией непосредственно в детские дома и иные учреждения для детей, оставшихся без попечения взрослых; исключительно – в органы власти, являющиеся представителями федерального банка данных. Регион страны кандидаты вольны выбирать по своему усмотрению. Также непринципиально, обратятся иностранцы к региональному оператору лично или через представительство НКО с аккредитацией на посреднические услуги по устройству российских детей в семьи иностранных граждан.

Направление в соответствующее детское учреждение для знакомства с потенциальным усыновляемым ребенком выдается лично претенденту. Тот изучает его личное дело, обязательно ознакомится с медицинскими диагнозами, устанавливает психологический контакт с ребенком. Сам же приезжает за ним в учреждение, если вопрос решится положительно.

Примеры, что делать, если:

Муж − иностранец, жена из РФ, хотят усыновить ребенка из РФ. Если один из супругов имеет российское гражданство, но состоит в браке с подданным другой страны, процесс оформления родительских прав на детей осуществляется в соответствии с законодательством России.

Муж и жена из РФ, но живут за пределами РФ и хотят усыновить ребенка из РФ. Согласно ст. 165 СК РФ, постоянно проживающие за рубежом граждане должны пройти процедуру по правилам международного стандарта, то есть таким, которые применяются к иностранцам.

Когда усыновление невозможно

Забрать ребенка в семью иностранный гражданин не сможет, если он:

• Не соответствует предъявляемым к усыновителям требованиям;
• Имеет гражданство США. Получение российских детей гражданами США вне зависимости от ситуации запрещено;
• Состоит в однополом браке;
• Не состоит в браке, при этом однополые отношения в его государстве легализованы;
• Ограничен в дееспособности, признан полностью недееспособным;
• Имеет судимость за особо тяжкое или тяжкое преступление;
• Имеет медицинские противопоказания по здоровью: болеет туберкулезом, онкологией, психическим расстройством, наркоманией, алкоголизмом, инфекционными заболеваниями (до полного излечения);
• Не имеет постоянного источника дохода или места жительства;
• Не прошел подготовку на курсах усыновителей.

Обратите внимание! Если иностранец приходится ребенку отчимом или мачехой, близким родственником, требования к наличию и размеру дохода, либо жилплощади не применяются. Суды более охотно отдают детей их близким.

Требования к приемным родителям иностранных государств

Давайте разберемся, кто считается иностранным гражданином:

• люди, родившиеся и постоянно проживающие на территории иностранного государства;
• россияне, проживающие в другой стране более 6 месяцев;
• люди, не имеющие гражданства;
• люди, имеющие несколько гражданств, одно из которых российское, но не проживающие на территории России.

Стать усыновителем может только совершеннолетний мужчина или женщина – супружеская пара или одинокий человек. У пары, которая не состоит в официальном браке, не получится усыновить одного ребенка.

Напомним, что усыновление иностранными гражданами детей, являющихся гражданами РФ, происходит на основании законодательства Российской Федерации. Поэтому требования для иностранцев такие же, как и для российских граждан. Но учтите, что соответствующие органы особенно тщательно проверяют приемные семьи с иностранным гражданством.

Теперь подробнее о требованиях. Стать приемными родителями не могут лица:

• которых в судебном порядке признали ограниченно дееспособным или недееспособным;
• супружеские пары, в которой один из супругов в судебном порядке признан ограниченно дееспособным или недееспособным;
• которых в судебном порядке ограничили или лишили родительских прав;
• которых в судебном порядке отстранили от опекунских обязанностей за их ненадлежащее исполнение;
• которые уже были усыновителями, если усыновление отменено судом по их вине;
• которые не в состоянии обеспечить ребенку прожиточный минимум;
• которые не имеют постоянного места проживания;
• у которых была или есть судимость за преступления против жизни, здоровья, чести и свободы человека;
• у которых была или есть судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления;
• которые не прошли специальную подготовку для приемных родителей;
• состояние здоровья которых не позволяет стать им приемным родителем.

Заболевания, которые относятся к последнему пункту:

• туберкулез I и II группы диспансерного наблюдения;
• инфекционные заболевания, которые не находятся в стадии полной ремиссии;
• злокачественные опухоли любой области в III и IV стадии и злокачественные опухоли I и II стадии, пока не проведено соответствующее лечение;
• психические расстройства и расстройства поведения;
• любой вид наркотической зависимости – наркомания, токсикомания, алкоголизм;
• травмы и заболевания, относящиеся к I группе инвалидности.

Примечание. Иностранные граждане могут пройти подготовку для приемных родителей на территории своей страны, предоставив об этом документ, составленный в соответствии со всеми требованиями Российского законодательства.

Требования о прохождении специальной подготовки не распространяются на:

• отчима или мачеху;
• близких родственников;
• опекунов и усыновителей, в отношении которых не был отменен их статус.

Кто вправе быть усыновителем

Чтобы взять ребенка в семью, нужно соответствовать установленным требованиям (ст. 127 СК РФ):

• Совершеннолетний возраст, полная дееспособность;
• Разница в возрасте с ребенком – минимум 16 лет, если усыновитель не состоит в браке. Это требование не предъявляется к родственникам детей. В остальных случаях по уважительным причинам суд вправе сократить разницу в возрасте;
• Наличие согласия супруга усыновителя и остальных членов семьи старше 10 лет;
• Отсутствие судимости;
• Наличие постоянного заработка. Он будет рассчитываться с учетом затрат на каждого члена семьи;
• Наличие заключения о возможности быть усыновителем, выданного иностранным органом, если гражданин не проживает в России;
• Наличие заключения от ООиП на территории субъекта РФ, если будущий усыновитель проживает там же;
• Представление удостоверенных копий перевода всех документов.
• Наличие постоянного места жительства. Это придется подтверждать документами о праве собственности или договором найма жилого помещения.
• Прохождение спецподготовки на курсах.

Примечание: у иностранного государства могут быть дополнительные требования к усыновителям, проживающим на их территории, если ребенок будет перевезен туда.

Кто может представлять интересы усыновителей

Посредническая деятельность по передаче детей под опеку или усыновление в РФ запрещена. Но специально уполномоченные иностранными государствами органы могут представлять интересы усыновителей через представительства, зарегистрированные в установленном порядке на территории РФ.

На что уполномочены представительства:

• Подавать документы федеральному оператору данных для выбора ребенка из базы;
• Направлять документы в суд;
• Оказывать консультационную поддержку;
• Оформлять приглашения и визы;
• Участвовать в судебных разбирательствах при рассмотрении дел, получать копии судебных решений;
• Помогать усыновителям в переоформлении документов на детей.

Однако усыновителям придется лично присутствовать на судебных заседаниях, встречаться с ребенком, изучать его документы и подписывать акт, подтверждающий ознакомление с медицинскими документами несовершеннолетнего.

Порядок проведения

Иностранному гражданину для усыновления ребенка из России необходимо приехать на территорию страны и обратиться в любое из агентств, которое предоставляет подобные услуги. Там он сможет получить контакты представителя органов опеки, от которого возможно узнать информацию о детях, в отношении которых разрешено международное усыновление.

Необходимые документы:

1. Биография усыновителя, в которой нужно обязательно указать свое семейное положение и наличие либо отсутствие детей на воспитании.

2. 
   Документы, характеризующие материальное положение. В качестве их могут быть использованы выписки со счетов, документы с работы и пр.

3. Врачебное заключение о состоянии здоровья кандидата в усыновители.
4. Разрешение на процедуру усыновления малыша, являющегося гражданином другой страны.
5. Копии свидетельства о браке, паспорта.
6. Документ, который подтверждает, что предполагаемый усыновитель прошел курс подготовки.
7. Заключение об условиях проживания усыновителя от компетентных органов в его стране.

Все предоставленные документы должны быть проверены специальным учреждением, находящимся в стране, где проживает усыновитель. После этого документы нужно перевести на русский язык, а перевод должен будет заверить нотариус.

Обязательно нужно, чтобы соответствующие органы из страны, гражданами которой являются приемные родители, письменно подтвердили свои обязательства по проверке и контролю всего, что связано с проживанием малыша в новых условиях.

Они должны производить проверку и предоставлять отчеты о том, как ребенок адаптируется к новой жизни.

Важно наличие в документах ребенка подтверждения о том, что органы опеки несколько раз предлагали его усыновление российским семьям, но получали в ответ отказы. Лишь в этом случае запрет будет снят, и усыновление будет возможно.

После подачи документов и получения разрешения на усыновления, кандидат может подробнее ознакомиться со сведениями о детях, состоящих в базе данных. В ходе этого он выбирает ребенка, с которым хочет познакомиться. Усыновителю предоставляют разрешение посещать малыша в течение некоторого времени, после чего он должен сообщить свое решение, станет ли он усыновлять именно этого ребенка.

Если решение положительное, следует подать перечисленные выше документы в суд и добавить к ним заявление. Его должны писать оба супруга, либо один пишет заявление, другой дает письменное согласие на принятие малыша в семью. Обязательно нужно указать свои собственные данные, и сведения о ребенке. Основная часть заявления подразумевает прошение об усыновлении. Также необходимо отметить, что предполагаемый усыновитель знает о состоянии здоровья ребенка и других его особенностях.

Судебное заседание по таким делам проводится в закрытом режиме. Там должны присутствовать представители усыновляемого (если он младше 14 лет) либо сам усыновляемый (если ему исполнилось 14 лет), прокурор и представитель той организации, которая занимается процессом усыновления.

В случае если отсутствуют причины на запрет усыновления, суд принимает положительное решение. Усыновителю предоставляются необходимые документы, а копия решения суда должна быть направлена в ЗАГС, где регистрируется проведенная процедура.

Гражданство у усыновленного малыша остается российское, но есть возможность получения гражданства той страны, в которой проживают приемные родители.

В течение первых 3 лет обязательно должен осуществляться контроль над тем, как усыновленный приспосабливается к новым условиям.

Этим занимаются специальные органы, представители которых обязаны провести обследование условий проживание малыша не менее 4 раз.

Как иностранному гражданину усыновить ребенка

Если будущий усыновитель постоянно проживает в России, ему достаточно обратиться в региональный ООиП. При постоянном проживании за пределами РФ порядок действий другой, и придется задействовать иностранный уполномоченный орган.

Примечание: заключение может быть получено как в РФ, так и в государстве, гражданином которого является заявитель. Взаимодействие между всеми органами осуществляется с учетом положений международного договора, заключенного между РФ и другой страной. Большую часть документов они направляют друг другу самостоятельно.

Шаг 1: получение заключения

Заключение можно оформить в своей стране. Для этого нужно обратиться с заявлением в уполномоченный орган иностранного государства по месту жительства.

Как выглядит процесс:

1. Гражданин подает заявление о выдаче заключения. Ему дают направление на прохождение медкомиссии и обучение в школе усыновителей.
2. Проходит медкомиссию. Это нужно для подтверждения отсутствия заболеваний, при которых передача несовершеннолетнего не допускается.
3. Обучение в школе приемных родителей. В России курсы обычно проходят в ООиП, но в другом государстве может быть иначе. По результатам сдается экзамен. В процессе обязательно проводится психологическое тестирование. Свидетельство об окончании курсов понадобится опеке.
4. Проверка жилищных условий. Она проводится иностранным органом. Сотрудники изучают обстановку, беседуют с членами семьи. В итоге оформляется акт, один экземпляр выдается и будущему усыновителю.

В завершение выдается заключение, которое в дальнейшем понадобится для постановки на учет в качестве усыновителя. Также выдадут обязательство, согласно которому иностранный орган в дальнейшем должен будет проверять условия проживания ребенка.

Документы

Чтобы получить заключение, нужно представить ряд документов:

1. Заявление установленного образца. У каждой страны он свой.
2. Автобиография.
3. Брачное свидетельство (если есть).
4. Медзаключение о состоянии здоровья.
5. Свидетельство о прохождении курсов.
6. Свидетельство о праве собственности на недвижимость, или договор найма (если жилье не свое).
7. Справка о доходах.
8. Согласие супруга, если несовершеннолетний усыновляется только одним из супружеской пары.

Важно! Перечень документов может меняться или дополняться в зависимости от законов другого государства.

Расходы

Усыновление во всех странах производится бесплатно, в том числе и расходы. Но в дальнейшем усыновителю придется понести затраты на нотариальное удостоверение копий перевода документов, а также оформить визу на ребенка.

Шаг 2: легализация документов

Под легализацией подразумевается оформление перевода всех документов с иностранного языка. Делаются копии, которые в дальнейшем удостоверяются нотариусом.

Шаг 3: постановка на учет

Чтобы встать на учет в качестве усыновителя, нужно подать все документы федеральному оператору, уполномоченному заниматься делами об усыновлении иностранными гражданами.

Оператору нужно представить:

1. Заявление о желании усыновить несовершеннолетнего.
2. Заполненную анкету.
3. Письменные обязательства о предоставлении возможности обследования условий проживания ребенка после его отъезда из РФ, а также о его постановке на учет в консульстве.
4. Обязательство иностранного органа о своевременной проверке условий жизни усыновленного.
5. Документ, подтверждающий отсутствие легализации однополых браков в стране проживания усыновителя.
6. Свидетельство об успешной подготовке на курсах усыновителей.

Также понадобится документ, подтверждающий право иностранной организации на подготовку будущих усыновителей. После представления всего перечня претендента поставят на учет в течение 15-20 дней.

Шаг 4: встреча с ребенком

Для встречи с несовершеннолетним нужно получить направление от ООиП по месту его жительства. Все происходит в присутствии сотрудника опеки. По результатам оформляется акт, он понадобится в суде.

Шаг 5: подача документов в суд

В областной суд нужно представить заявление об усыновлении и все документы, которые нужны были для постановки на учет. Проводятся закрытые заседания. Решение выносится судьей единолично, вступает в силу через 10 дней. Но можно ходатайствовать о немедленном исполнении.

Когда решение вступит в силу, необходимо представить его удостоверенную копию в организацию по месту нахождения ребенка, и забрать его.

Приемное счастье

— Задача нового документа, вступающего в силу с 1 января 2021 года- заменить действующее постановление правительства РФ от 4 ноября 2006 года № 654 по аналогичной тематике, — пояснила «РГ» Уполномоченный по правам ребенка при президенте РФ Анна Кузнецова.

В частности, в документе из числа федеральных органов исполнительной власти, заключение которых необходимо для принятия решения о выдаче разрешения на открытие представительства или разрешения на осуществление деятельности либо об отказе в выдаче соответствующего разрешения, исключен МИД России, уточняет Анна Кузнецова. А также с 1 года до 3 лет увеличен срок, в течение которого действительно рекомендательное письмо компетентного органа государства, выдавшего лицензию (или другой документ) или осуществляющего контроль за деятельностью иностранной некоммерческой организации, о возможности осуществления деятельности по усыновлению.

Кроме того, уточняет Анна Кузнецова, конкретизированы отдельные положения, например относительно предоставляемых сведений о руководстве представительства иностранной некоммерческой организации, оснований для отказа в выдаче разрешений на открытие представительства на территории РФ и прекращения действия соответствующих разрешений. Также исключено положение о выдаче дубликата разрешения в случае его прихода в негодность (дубликат будет выдаваться только в случае утраты) и ряд других изменений.

Несмотря на то что большинство внесенных изменений носит скорее уточняющий характер, реализацию каких-то из них ( например исключение МИД России из числа федеральных органов исполнительной власти, заключение которых необходимо для принятия определенных решений) еще нужно будет оценить с точки зрения того, как это в дальнейшем повлияет на практику.

— Также отмечу, что за последние 5 лет наблюдается тенденция снижения количества усыновленных российских детей иностранными гражданами, — сказала РГ Анна Кузнецова. — Так, если в 2020 году доля таких детей от общей численности усыновленных составляла 11,3, то в 2020 — уже 6,9. Если брать численные показатели, это 746 детей (из них 77 детей-инвалидов) и 240 (25 детей-инвалидов) соответственно.

Важно и дальше на практике реализовывать задачу о приоритетности усыновления российскими гражданами, уверена Анна Кузнецова.

Важно и дальше на практике реализовывать приоритетность усыновления детей-сирот российскими гражданами, уверена Анна Кузнецова

— Это не первое постановление на эту тему, а скорее уточнение некоторых аспектов, — соглашается с Кузнецовой руководитель проекта «Усыновите.ру» Армен Попов. — Последние уточнения положения выходило в 2013-м году. За прошедшие семь лет произошли еще изменения, которые и учитывает данный документ. Он упорядочивает и вносит некоторые технические изменения: например, изменился срок действий рекомендательного письма иностранного государства по поводу аккредитации агентства. Хоть постановление и исключает МИД из перечня организаций, которые согласовывают разрешение на открытие представительства агентства в России, но при этом на российские консульства возложена миссия по постановке усыновленных детей на учет, отмечает Армен Попов. Он также обращает внимание на очевидную тенденцию: за последние годы в России количество международных усыновлений сократилось во много раз. «В последнее время государством делается многое, чтобы наших детей брали российские граждане. Если в 90-е годы иностранное усыновление было фактически единственной формой устройства ребенка в семью, то сейчас эта форма семейного устройства стала скорее редкостью. Приоритетное право теперь есть у российских граждан, и они очень активно им пользуются. Количество детей-сирот сократилось в разы. Когда 15 лет назад мы открывали наш портал «Усыновите.ру», в банке данных было около 180 тысяч детей-сирот, а сейчас 43 тысячи».