Зачем нужен отцовский капитал
К 2021 году численность населения России начала сокращаться. И это при том, что государство вкладывает немалые средства и предлагает целый комплекс механизмов, которые должны повысить рождаемость в стране.
В 2021 году Сергей Рыбальченко – зампредседателя Комиссии по поддержке семьи, материнства и детства подготовил 70-страничный доклад, в котором проанализировал демографическую ситуацию в стране. Выводы оказались неутешительными – численность россиян уменьшается: количество рожденных детей опустилось до показателей 2007 года, когда впервые был введен материнский капитал.
Суммарный коэффициент рождаемости составил 1,59 ребенка на одну женщину, в то время как для естественного прироста населения России этот коэффициент должен составлять 1,95-2,05 ребенка на женщину. По мнению Рыбальченко, необходимо срочно принимать меры, которые бы преломили такую тенденцию.
Такой мерой Рыбальченко видит финансовую поддержку многодетных семей. Именно многодетные семьи, считает автора доклада смогут обеспечить прирост российского населения. Поэтому он предлагает наряду с материнским капиталом, который предоставляется семьям с 1 или 2 детьми, ввести отцовский. Эта выплата должна предоставляться семьям, в которых родился 3 и последующий дети. Почему отцовский? Как объясняет автор доклада, по статистике инициатором рождения третьего и последующего детей является отец семейства.
Отцовский капитал: миф или реальность
Так все же, существует в России отцовский капитал или нет? Ответ однозначен: его не существует
. Пару лет назад его предложили ввести, но в итоге предложение «не довели до конца».
Хотя, если рассматривать отцовский капитал не как отдельную категорию выплаты, а с фактической стороны (то есть что именно папа получит государственную поддержку при рождении или усыновлении ребенка), то в России предусмотрена такая возможность. Но только в том случае, если материнский капитал не был использован, и у матери было прекращено право на его использование.
Не замена, а дополнение
Как уточняет собеседник News.ru, с 2014 года число родившихся на тысячу человек населения последовательно снижается в России — с 13,3 до 10,9 человека в 2015–2018 годах. Коэффициент рождаемости (среднее число рождений детей на одну женщину) уменьшился с 1,77 до 1,61 за тот же период. В соответствующем нацпроекте «Демография» намечено поднять показатель до 1,92–2,05 к 2024 году. Очевидно, что новая мера будет способствовать хотя бы стабилизации рождаемости.
Причём важно, что это именно «отцовский» капитал. Он эффективнее, чем увеличение маткапитала на ту же сумму. Здесь подход с другой стороны: нужно не заменять материнский капитал, а дополнять. По принципу «не вместо, а вместе», — рассуждает Гойхман.
По его мнению, для страны такая поддержка — не расход денег, а инвестиции, которые вернутся с лихвой в будущем. Вернутся за счёт увеличения потребительского спроса на товары и услуги со стороны таких семей, за счёт стимулирования рождаемости и появления на свет новых граждан. Тех, кто в дальнейшем заменит старшее поколение в трудовой деятельности и общественной жизни.
Речь только о многодетных
Как поясняют в ОП РФ, сейчас 90% всего объёма финансирования в рамках нацпроекта «Демография» направлено на семьи с одним или двумя детьми, а новая мера коснётся именно многодетных. В демографически успешных странах на поддержку рождения третьего и последующих детей идёт более 40% средств, выделяемых в рамках подобных проектов, пишут «Известия».
По словам инвестиционного стратега «БКС Премьер» Александра Бахтина, в условиях, когда реальные доходы населения не растут, а значительной части граждан средств хватает только на еду и одежду, инициатива Общественной палаты приобретает особую актуальность. Тем более когда перед государством стоит задача повышения рождаемости и резкого улучшения демографических показателей. Впрочем, кардинально эта мера не изменит финансовое положение российских семей, а эффект от неё не будет моментальным.
Главный подводный камень здесь — это возможная сложность получения такой помощи. Важно, чтобы инициатива не забуксовала из-за бюрократических преград.
Александр Бахтин
инвестиционный стратег «БКС Премьер»
Когда закон вступит в силу
Президент России В.В. Путин ознакомился с проектом и уже поддержал его. Возможно, что в 2021 году несколько регионов страны станут пилотными территориями, где на практике опробуют программу. Скорее всего речь идет о Дальнем Востоке. https://upfrf.ru/blog/otcovskij-kapital.html. Позже к нему присоединится Северо-Западный федеральный и ЦФО (Центральный федеральный округ), где демографическая ситуация оставляет желать лучшего. Если эффект будет положительным, то к 2023-2025 гг. закон об Отцовском Капитале распространят по всей России. Ведь финансовая поддержка многодетных семей – приоритетное направление, на которое власти готовы тратить деньги из бюджета.
Кому положено и сколько: в Общественной палате объяснили идею ввести отцовский капитал
В Общественной палате России предложили ввести отцовский капитал. Чем он будет отличаться от материнского и каков его размер, «Вечерняя Москва» узнала у автора инициативы, председателя комиссии ОП по демографии, защите семьи, детей и традиционных семейных ценностей Сергея Рыбальченко.
В чем отличие от материнского капитала
В первую очередь, подчеркнул Рыбальченко в разговоре с «ВМ», в палате эту форму поддержки называют многодетным капиталом. По словам собеседника издания, отцовский капитал будет предоставляться при рождении третьего и последующих детей. Как и маткапитал, новая выплата — однократная, уточнил общественник.
— Отцовский капитал — более семейный, чем материнский, поскольку последний может предоставляться маме без папы, в то время как отцовский капитал предоставляется на третьего ребенка тогда, когда трое детей родились в одной семье. Отцовский капитал несет не только материальную, но и семейную ценность. Он будет стимулировать отцов продолжать семейные традиции, — считает Рыбальченко.
Он обратил внимание на то, что Общественная палата предложила ввести данную меру поддержки еще в 2021 году. Еще тогда проводились опросы семей и в ходе анкетирования выяснилось, что многие респонденты хотели бы расширить сферы применения отцовского капитала, рассказал автор инициативы.
— Ведь это не деньги «на руки», а средства, которые можно применить для реализации в различных направлениях. Для отцовского капитала мы хотим расширить эти направления. Опрошенные нами семьи предлагали, например, разрешить направлять эти средства на покупку семейного авто, ремонт дома, развитие собственного фермерского хозяйства и другие цели, — уточнил он.
Главная задача новой инициативы, по словам эксперта, — отметить роль отца и обратить внимание на семьи с крепкими традиционными связями.
— Он называется отцовским, потому что, по статистике, 40 процентов многодетных мам не работают, а воспитывают детей. В таких случаях обеспечение семьи ложится на плечи отца, — добавил Рыбальченко.
Фото: pexels.com / Andreas Wohlfahrt
Каким будет размер отцовского капитала?
По словам общественника, величина отцовского капитала будет сопоставима с материнским. При этом, напоминает эксперт, в 2021 году при рождении первенца семья получает 483,8 тысячи рублей. За второго ребенка — еще 155,5 тысячи. В общей сложности, говорит Рыбальченко, сумма средств маткапитала как федеральной меры поддержки достигает 639,4 тысячи рублей на второго ребенка. Аналогичная сумма полагается за третьего и последующего ребенка, рожденного или усыновленного с 2021 года, если раньше у семьи не было права на маткапитал.
Помимо прочего, добавляет собеседник «ВМ», при рождении третьего ребенка государство предоставляет 450 тысяч рублей на погашение ипотечного кредита.
Некоторые эксперты в ОП, по словам Рыбальченко, считают, что отцовский капитал должен быть в два раза больше материнского, однако пока это предложение не было утверждено. Согласно проведенным палатой опросам, около половины семей хотели бы, чтобы отцовский капитал равнялся сумме средств маткапитала на второго ребенка (639,4 тысячи рублей). В свою очередь примерно 30 процентов семей сказали, что многодетный капитал должен быть вдвое больше материнского, отметил общественник.
Можно ли получить и отцовский, и материнский капитал?
В теории это возможно, заявил председатель комиссии ОП по демографии, защите семьи, детей и традиционных семейных ценностей. По его словам, это реализуемо в контексте следующей аналогии: многодетные семьи могут получить маткапитал как федеральную выплату и маткапитал как региональную меру поддержки.
— В теории можно иметь две выплаты от государства, но от разных его субъектов. Например, в Сахалинской области после рождения второго ребенка семьям одновременно предоставляются федеральный маткапитал и региональный. То есть на одну семью два капитала — федеральный и региональный. А здесь будет один отцовский и один материнский, — разъяснил общественник.
Фото: Андрей Никеричев / АГН Москва
Откуда у государства деньги на новую меру поддержки?
Отвечая на этот вопрос, Рыбальченко указал на настрой властей поддерживать демографию, чего не получится без оказания помощи многодетным семьям.
— У нас за последнее время снизилась рождаемость. С учетом этого появились определенные резервы, на которые мы можем опираться (с точки зрения финансирования проекта — прим. «ВМ»). При этом третьих детей в семьях всегда рождается меньше нежели первых двух, поэтому отцовский капитал в плане реализации не будет сильно дорогим шагом, — считает общественник.
Он также обратил внимание на то, что 90 процентов маткапитала обычно уходит на улучшение жилищных условий той или иной семьи. По словам Рыбальченко, каждый рубль, затраченный на строительство, возвращается в виде 30–40 копеек, которые идут как часть налогов в бюджеты на всех уровнях.
— С учетом привлечения дополнительных средств мера, предлагаемая нами, — это возвратные инвестиции, а не расходы, которые мы должны будем искать в бюджете, — заключил эксперт.
Почему появилась необходимость в отцовском капитале?
Общественная палата сообщила, что в 2021 году после небольшого роста в 2013-2015 годах рождаемость снова пошла на спад, а естественный прирост населения сменился убылью. На эти процессы серьезное влияние оказывают такие факторы, как демографическая яма 1990-х и падение реальных доходов населения.
В качестве успешного примера, который позволит сломить негативную тенденцию, авторы вспомнили опыт Сахалинской области. Здесь благодаря масштабным программам поддержки многодетных семей был зафиксирован существенный рост рождаемости. Численность семей с большим количеством детей в Сахалинской области выросла за 5 лет в 2 раза.
По расчетам авторов доклада, если сахалинский опыт поддержки семей запустить по всей стране, то это потребует существенных вливаний средств в размере до 2% ВВП ежегодно. Но это все равно гораздо меньше, чем в странах Европы, которые сегодня проводят политику по стимулированию рождаемости.
Также анализируя положения нацпроекта, посвященного демографии, в Общественной палате отметили, что большая часть предусмотренных проектом средств направлена на выплаты за первого или второго ребенка в семье. Семьи, в которых появился третий ребенок, получают лишь 10% от общего объема запланированных средств проекта.
